近日，北京市教育委員會發(fā)布《北京高等學校卓越青年科學家計劃項目和經(jīng)費管理辦法》，面向北京地區(qū)本科層次以上高校，遴選青年科研領軍人才實施“卓青項目”。實施周期為五年，按照自然科學類、人文社會科學類分別給予定額資助。其中，自然科學類中，基礎研究項目每年150萬元、應用研究和技術創(chuàng)新項目每年300萬元；人文社會科學類中，基礎研究項目每年50萬元，人文社會科學應用研究項目每年100萬元。　　

全文如下：

北京高等學校卓越青年科學家計劃項目和經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為深入落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，科學、規(guī)范管理北京高等學校卓越青年科學家計劃項目（以下簡稱“卓青項目”），依據(jù)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》《關于統(tǒng)籌推進北京高等教育改革發(fā)展的若干意見》（京發(fā)〔2018〕12號）和國家及北京市有關財政科研類項目經(jīng)費管理制度，制訂本辦法。

　　第二條“卓青項目”是由北京市教育委員會（以下簡稱市教委）在北京地區(qū)高校中組織實施的科學研究項目，通過“卓青項目”實施，不斷深化高校科技創(chuàng)新體制機制改革，搭建有利于青年科研領軍人才成長發(fā)展、脫穎而出的平臺，重點培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕茖W家。其經(jīng)費主要來源于北京市財政撥款。

　　第三條 “卓青項目”以服務國家重大戰(zhàn)略和北京國際科技創(chuàng)新中心建設為導向，強化高層次人才的支撐和引領作用，聚焦國家戰(zhàn)略必爭領域、北京高精尖產(chǎn)業(yè)需求和哲學社會科學重點領域，開展跨學科、跨領域深度協(xié)同與集智攻關，推動基礎理論研究到技術產(chǎn)業(yè)化應用的一體化創(chuàng)新，解決重大科學難題，突破核心關鍵技術，匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，切實提升北京高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新水平，為北京經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。

　　第四條 本管理辦法遵循公開、公平、公正的原則，按照“放、管、服”的要求，堅持行政決策、專家論證與科研實際相結合，堅持事前論證備案、事中檢查指導、事后績效考核相結合。

第二章 職責分工

　　第五條 市教委負責研究制定“卓青項目”總體規(guī)劃，確定支持領域和方向，會同北京市財政局（以下簡稱市財政局）制定項目和經(jīng)費管理辦法；組織“卓青項目”的申報、立項、評估、驗收等；組織和指導“卓青項目”開展預算編制，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，開展整體績效評價等相關工作；對項目責任主體開展信用評價管理等工作。

　　第六條 市財政局負責審核并批復“卓青項目”年度預算；會同市教委制定項目和經(jīng)費管理辦法；對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督；組織對項目經(jīng)費進行財政績效評價等工作。

　　第七條 “卓青項目”依托高校負責對項目申報、實施進行管理和監(jiān)督，保障實施條件；制定和完善本單位內(nèi)部管理制度，規(guī)范項目經(jīng)費管理，組織預算編報，加強預算執(zhí)行，對立項項目進行全過程績效管理，定期開展檢查指導與跟蹤問效；配合有關部門開展監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　　第八條 項目負責人是“卓青項目”任務和經(jīng)費使用管理的直接責任人，負責具體制定并落實總體計劃和目標任務，把握科研創(chuàng)新方向，組建科研創(chuàng)新隊伍，培育科研創(chuàng)新成果；結合科研需求合理確定經(jīng)費用途，對項目經(jīng)費使用的合規(guī)性、真實性、相關性負責；接受依托高校和相關部門的監(jiān)督檢查及績效評估等管理。

第三章 申報立項

　　第九條 “卓青項目”實施周期為五年，按照自然科學類、人文社會科學類進行分類管理、滾動支持。市教委面向北京地區(qū)本科層次以上高校，遴選青年科研領軍人才實施“卓青項目”。

　　第十條 “卓青項目”依托高校和項目負責人應積極吸納優(yōu)秀科研院所、行業(yè)頭部企業(yè)、國際創(chuàng)新力量共同開展研究，提升項目創(chuàng)新水平以及與所在產(chǎn)業(yè)需求契合度。

　　第十一條 “卓青項目”負責人為北京高校教師或與北京高校具有穩(wěn)定合作關系的國際創(chuàng)新人才，有能力組織并領導高水平科研團隊，在科研創(chuàng)新上具有趕超國際先進水平的潛力，有能力成為在國內(nèi)外具有一定影響力的中青年科學家。項目負責人年齡原則上不超過45周歲。

　　第十二條 “卓青項目”采用專家推薦制。推薦專家應是在其學科領域內(nèi)具有較高學術影響力和社會影響力的院士、學部委員和長江學者（社科類）等。每位專家至多推薦3名候選人，每位候選人由3名（含）以上相同領域專家推薦。由項目申請人所在高校統(tǒng)一申報。

　　第十三條 “卓青項目”按照專家推薦、項目論證等步驟公開擇優(yōu)確定擬支持項目，并報相關會議審議，審議結果予以公示，公示期滿無異議后立項支持。

第四章 經(jīng)費使用和管理

　　第十四條 “卓青項目”在實施周期內(nèi)，按自然科學類、人文社會科學類分別給予定額資助，具體資助標準為：自然科學類中，基礎研究項目每年150萬元、應用研究和技術創(chuàng)新項目每年300萬元；人文社會科學類中，基礎研究項目每年50萬元，人文社會科學應用研究項目每年100萬元。

　　第十五條 經(jīng)費支出范圍。“卓青項目”經(jīng)費主要用于開展科學研究、技術創(chuàng)新、人才引進與培養(yǎng)等與項目直接相關的活動。經(jīng)費支出范圍具體包括直接費用和間接費用兩部分。

　　直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制預算。

　?。ㄒ唬┰O備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，購置計算類儀器設備、軟件工具，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造或租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的相關費用。

　?。ǘI(yè)務費：是指為完成項目目標所需購置低值易耗品的費用和消耗性費用等相關費用。主要包括材料、測試化驗加工、燃料動力、差旅/會議/國際合作與交流、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務、咨詢、其他等方面支出。具體支出內(nèi)容可包括：

　　1.材料支出主要用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　2.測試化驗加工支出主要用于由于依托高校自身的技術、工藝和設備等條件的限制，在項目實施過程中需要委托或與外單位合作（包括依托高校內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設計、制作等支付的費用。

　　3.燃料動力支出主要用于在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨測算的水、電、氣、燃料消耗等費用。

　　4.差旅/會議/國際合作與交流支出主要用于在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢論證以及組織協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用，開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費；研究人員出國（境）及外國專家來華開展科學技術交流與合作的費用。

　　5.檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務支出主要用于在項目實施過程中，需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業(yè)通信、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

　　6.咨詢支出主要用于在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢支出不得支付給參與項目研究及管理相關的工作人員。

　　7.其他支出主要用于項目研究過程中發(fā)生的除上述支出之外的其他業(yè)務費支出。

　?。ㄈ﹦趧召M：是指在項目實施過程中支付給項目組成員、參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目組臨時聘用的研究人員、科研輔助人員、科研財務助理的勞務性費用。項目組聘用人員的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費列支。財政供養(yǎng)人員不得列支勞務費。

　　間接費用是指項目實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括績效支出及管理費用?？冃еС鍪侵敢劳懈咝樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P支出。管理費是指補償依托高校為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗，以及其他相關管理支出。

　　第十六條 “卓青項目”經(jīng)費使用管理

　　（一）“卓青項目”負責人應當本著科學、合理、規(guī)范、有效的原則，將資金全部用于與項目研究工作相關支出。在經(jīng)費支出范圍內(nèi)，項目負責人自主決定資金用途，無需提供經(jīng)費預算說明。

　　（二）依托高校應當合理控制儀器設備購置支出。“卓青項目”負責人應根據(jù)國家有關政策及本市關于加強首都科技條件平臺建設、促進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享的相關規(guī)定，加強高校、科研機構設備儀器共享、共用，對使用“卓青項目”經(jīng)費購置的儀器設備，履行查重評議程序。

　　（三）依托高校應按照科研活動實際需要，自行制定科研類項目專家咨詢費、評審費、會議費、城市間交通費、國際旅費等業(yè)務費用支出標準和內(nèi)部報銷規(guī)定等制度，切實解決科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)等的報銷問題。同時，按照國家相關制度，規(guī)范進行會計核算。

　?。ㄋ模╉椖科赣萌藛T的勞務費支出標準，參照北京市科學研究人員平均工資水平。項目負責人應根據(jù)科研活動實際需要，建立勞務費分配制度。

　　（五）間接費用實行總額控制，一般按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設備費后的30%核定，對人文社會科學類、數(shù)學、物理等自然科學類的基礎研究項目，績效支出比例可進一步提高到不超過60%，具體績效支出核定比例，由市教委在項目組織中予以明確?？冃еС霭才庞身椖控撠熑烁鶕?jù)實際科研需要自主確定，績效支出一次性計入當年依托高?？冃ЧべY總量，但不受核定的單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險費繳納基數(shù)。

　　依托高校應建立健全績效支出的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理規(guī)范分配績效支出?？冃еС霭才艖斉c科研人員在項目（課題）研究中的實際貢獻掛鉤，真正體現(xiàn)科研人員價值?？冃еС龅氖褂梅秶蜆藴蕬趩挝粌?nèi)部公示。

　　管理支出由高校根據(jù)實際管理需要，在充分征求項目負責人意見基礎上合理確定。

　　第十七條 采購管理

　　依托高?？勺孕胁少徔蒲袃x器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。對依托高校采購進口科研儀器設備實行備案制管理。除科研急需的設備和耗材外，涉及政府采購事項的，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及北京市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 資產(chǎn)管理

　　依托高校使用項目經(jīng)費購置（試制）的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由依托高校進行管理和使用，國家有權調(diào)配用于相關科學研究開發(fā)，其處置按照國家和北京市相關規(guī)定執(zhí)行。

　　項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　項目經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關參與單位合法權益的基礎上，按照國家和北京市有關規(guī)定實施開放共享，提高資源利用效率。

　　第十九條 結轉、結余資金管理

　　“卓青項目”在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續(xù)使用。按要求完成任務目標、通過周期評估的，結余資金留歸依托高校使用。依托高校要將結余資金統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目負責人的經(jīng)費需求。依托高校應加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　第二十條 經(jīng)費決算

　　“卓青項目”驗收時，項目負責人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算，并經(jīng)依托高校審核后報市教委和市財政局。

　　第二十一條 經(jīng)費使用“負面清單”

　　為保證項目經(jīng)費的合規(guī)、高效使用，建立項目經(jīng)費使用“負面清單”?！柏撁媲鍐巍比缦拢?/p>

　?。ㄒ唬┎坏觅徺I、試制或租賃與科研項目無關的儀器設備，不得購置應屬于依托高校提供的普通辦公電腦、打印機、辦公桌椅等通用儀器設備；

　?。ǘ┎坏猛ㄟ^虛構合作、協(xié)作等方式轉撥、轉移項目經(jīng)費；

　　（三）不得虛構經(jīng)濟業(yè)務、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金；

　?。ㄋ模┎坏猛ㄟ^虛列、偽造人員名單、虛假勞務合同等方式虛報冒領勞務費、專家咨詢費；

　?。ㄎ澹┎坏糜糜谠谙嚓P機構列為“黑名單”的學術期刊上發(fā)表論文的論文支出；

　?。┎坏糜糜谂c科研項目無關的支出，包括但不限于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等

　?。ㄆ撸┢渌`反國家法律法規(guī)規(guī)章及相關制度的行為。

　　第二十二條 “卓青項目”實施過程中，依托高校和項目負責人出現(xiàn)涉及“負面清單”的行為，視情節(jié)輕重予以相應懲戒，包括暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目經(jīng)費、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，并對相關責任主體作不良信用記錄。對于違反財政法律法規(guī)的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律法規(guī)依法依規(guī)嚴肅處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第五章 監(jiān)督檢查與績效管理

　　第二十三條 “卓青項目”項目實行項目負責人承諾制。項目負責人應當承諾遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按規(guī)定使用項目經(jīng)費，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學研究無關的支出。

　　第二十四條 依托高校應當切實履行監(jiān)督檢查責任，建立信息公開制度。在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督；認真審核項目經(jīng)費支出情況，在項目驗收時在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算和項目驗收報告，接受廣大科研人員監(jiān)督。

　　第二十五條 對“卓青項目”項目實行“過程管理，動態(tài)監(jiān)測”，采取年度自評、中期考評、末期驗收相結合的績效考核評價辦法。各項目應設立科學、合理、可考核的績效目標，并按照關鍵節(jié)點設定明確、細化的階段性目標，用于判斷實質性進展。各項目對照任務書在不同階段對工作情況進行自評，對工作開展情況、任務完成情況、資金管理使用情況等進行分析并發(fā)布自評報告。

　　第二十六條 市教委、市財政局將委托專家組或第三方評估機構對項目進展情況、研究前景、績效成果、經(jīng)費使用等進行評估。對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，減少支持力度；對于出現(xiàn)重大問題、難以達到預期績效目標、不再具備建設條件的，及時終止項目，并停止經(jīng)費支持。

　　第二十七條 “卓青項目”以成果質量和貢獻為導向進行分類評估管理。自然科學類評估側重解決重大科學問題、突破關鍵核心技術、服務行業(yè)企業(yè)技術發(fā)展等；人文社會科學類評估側重解決重大社會科學問題、服務民生效果、取得經(jīng)濟社會效益等。

　　第二十八條“卓青項目”依托高校應于每年12月底前將項目年度實施情況報告（含財務執(zhí)行情況）報送市教委、市財政局。

第六章 成果管理

　　第二十九條 市教委依據(jù)國家及北京市有關規(guī)定應對“卓青項目”可能產(chǎn)生的成果、形成的知識產(chǎn)權在項目立項時進行書面約定。依托高校應對項目及下設課題可能產(chǎn)生的成果知識產(chǎn)權與有關單位進行書面約定并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第三十條 使用“卓青項目”專項經(jīng)費形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數(shù)據(jù)庫等，均應標注“北京高等學校卓越青年科學家計劃資助”及項目編號，并與所選領域直接相關，凡未標注的或不直接相關的成果，將在績效評價時不予認可。

　　第三十一條 “卓青項目”全過程應建立信用管理制度，對相關責任主體在項目實施、驗收、績效評價等各個階段履行承諾、奉行學術界公認行為準則的情況進行記錄、評價和管理。

第七章 附 則

　　第三十二條本辦法由市教委、市財政局根據(jù)各自職責分別負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。《北京高等學校卓越青年科學家計劃管理辦法》（京教研〔2017〕15號）同時廢止。