國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元：以導(dǎo)向鮮明的成效評價推動加快“雙一流”建設(shè)

　　評價牽動人心，事關(guān)發(fā)展方向。人們翹首以待的“雙一流”建設(shè)成效如何評價，近日發(fā)布的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法(試行)》(以下簡稱《評價辦法》)給出了明確的信號：突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，注重內(nèi)涵發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流!

　　2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，以顯著提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力為抓手，推動構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要的高質(zhì)量教育體系。經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真遴選，首輪建設(shè)確定建設(shè)高校137所、建設(shè)學(xué)科465個。五年過去了，如何評價建設(shè)成效成為大家關(guān)注的問題。

　　由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性、評價視角的多元性，教育評價本來就是一件十分復(fù)雜的事情，甚至是一道“世界難題”。但也存在不少共識。比如，教育的有些方面可以量化比較，有些方面卻是不可量化、不可比較的，所以評價結(jié)果可以提供參考而不是唯一;比如，從總體上說，評價是手段，是為一定的目的服務(wù)的;比如，評價的理念和技術(shù)也是發(fā)展的，從強(qiáng)調(diào)“客觀測量”到目標(biāo)導(dǎo)向的“描述”、服務(wù)決策的“判斷(鑒定)”，又逐漸過渡到強(qiáng)調(diào)多元主體參與、共同構(gòu)建、形成共識的“建構(gòu)性評價”，并且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)基于動態(tài)大數(shù)據(jù)的“監(jiān)測評估”?；谶@些共識，“雙一流”建設(shè)成效評價盡量采用先進(jìn)理念和現(xiàn)代技術(shù)，為“雙一流”建設(shè)的目的服務(wù)。評價的導(dǎo)向是加快建設(shè)中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

　　由于“雙一流”建設(shè)的重要性和評價的復(fù)雜性、敏感性，自中央到部委都高度重視。習(xí)近平總書記對“雙一流”建設(shè)和教育評價多次作出重要指示，為“雙一流”建設(shè)成效評價工作提供了根本遵循。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部與財政部、國家發(fā)展改革委密切配合，自2018年起就著手研究“雙一流”建設(shè)的成效評價問題，多方聽取高校和專家意見。現(xiàn)在，三部委出臺的《評價辦法》不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的具體體現(xiàn)，也是集中各方智慧的結(jié)果?？傮w看來，《評價辦法》具有一些鮮明的特點(diǎn)：

　　第一，明確成效評價的性質(zhì)定位，強(qiáng)調(diào)綜合診斷把脈、問題導(dǎo)向促進(jìn)建設(shè)。“雙一流”建設(shè)成效評價是對高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價。成效評價堅持水平評價與效益考核相結(jié)合、定量評價與定性評議相結(jié)合。評價結(jié)果不是一個排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現(xiàn)、不計算總分的“診斷報告”。這種診斷式的評價能夠較好地綜合呈現(xiàn)高校自我評價、動態(tài)監(jiān)測評價、專家評價和第三方評價的結(jié)果，旨在引導(dǎo)高校和學(xué)科堅持目標(biāo)導(dǎo)向不動搖、堅持問題導(dǎo)向謀發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)搞建設(shè)。

　　第二，明確成效評價的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)堅持正確辦學(xué)方向、全面發(fā)揮大學(xué)功能。成效評價全面覆蓋“雙一流”建設(shè)總體方案的“五大建設(shè)任務(wù)”和“五大改革任務(wù)”，并且進(jìn)行合理整合，形成了“一個前置性維度和六個主要方面”的評價模塊。一個前置性維度是對“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與治理體系改革成效”的評價，這是對大學(xué)整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)堅持中國特色本質(zhì)要求的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性的評價。六個主要方面是對“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作以及教師隊伍建設(shè)的整體建設(shè)成效”的評價。學(xué)科建設(shè)評價則按人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊伍建設(shè)四個方面進(jìn)行。其中人才培養(yǎng)包括本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)，突出“雙一流”建設(shè)高校完整又高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系建設(shè)、一流人才培育;科學(xué)研究既包括自然科學(xué)、人文社會科學(xué)，還包括自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的交叉融合，突出產(chǎn)出一流成果、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。這樣確立的評價重點(diǎn)內(nèi)容，一方面與“雙一流”建設(shè)《總體方案》保持了一致，另一方面實(shí)現(xiàn)了堅持正確政治方向與全面發(fā)揮大學(xué)功能的內(nèi)在高度統(tǒng)一，原則性要求與實(shí)施可操作性的高度統(tǒng)一。

　　第三，明確成效評價的三維視角，強(qiáng)調(diào)以世界一流為目標(biāo)、提高可持續(xù)發(fā)展能力?！半p一流”建設(shè)是一個長期的過程，如何以發(fā)展的、動態(tài)的、辯證的眼光看待學(xué)校與學(xué)科的發(fā)展與成效，如何在“雙一流”建設(shè)成效評價中充分體現(xiàn)中央要求的“改進(jìn)結(jié)果評價、強(qiáng)化過程評價、探索增量評價、健全綜合評價”的精神，確實(shí)是一件頗需費(fèi)心思索的事情。《評價辦法》提出了設(shè)置“整體發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力”的三維評價角度，不僅重視對當(dāng)下水平的評價，而且重視對成長性、特色性發(fā)展的評價，還重視對長期發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，從而引導(dǎo)高校和學(xué)科健康、可持續(xù)地發(fā)展。這是《評價辦法》中的一個重要創(chuàng)新點(diǎn)。整體發(fā)展水平，考察高校和學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平，特別關(guān)注在可比領(lǐng)域或方向上與國外一流大學(xué)和學(xué)科的比較;成長提升程度，考察高校和學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)的水平變化，體現(xiàn)成長增量及發(fā)展速度;可持續(xù)發(fā)展能力，考察高校和學(xué)科的結(jié)構(gòu)布局、特色優(yōu)勢、資源投入、平臺建設(shè)、體制機(jī)制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現(xiàn)學(xué)校對辦學(xué)根本使命的追求和發(fā)展?jié)摿?。這三個維度，猶如描述一個物體運(yùn)動狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象。

　　第四，明確日常動態(tài)監(jiān)測的地位，強(qiáng)調(diào)以評價促建設(shè)、久久為功抓提升。在“雙一流”成效評價中，建立了常態(tài)化建設(shè)動態(tài)監(jiān)測體系,主要由建設(shè)高校實(shí)時更新數(shù)據(jù)，同時集中政府和第三方數(shù)據(jù)，及時應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷預(yù)警和政策調(diào)整，及時糾偏治本。同時，把日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價結(jié)合起來，逐步形成監(jiān)測、改進(jìn)和評價“三位一體”的評價模式。日常動態(tài)監(jiān)測在評價體系中的重要意義毋庸置疑，它不僅可以盡量減少評價對學(xué)校的干擾，讓建設(shè)高校在相對安靜的環(huán)境中發(fā)揮主動性能動性，靜心建設(shè)，久久為功，持續(xù)提高建設(shè)水平，還有利于社會各界了解和關(guān)心各個建設(shè)高校的發(fā)展動態(tài)，形成良好的社會氛圍。

　　在以往長期建設(shè)的基礎(chǔ)上，為期五年的首輪“雙一流”建設(shè)取得顯著成效，正在推動我國高等教育發(fā)生著格局性變化，也一定程度上影響著世界高等教育格局的變化。成績是奮斗得來的，不是評出來的。但評價為奮斗導(dǎo)向，為奮斗助力?？茖W(xué)的評價，將加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，助力高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，使我們在邁向世界一流的道路上走得更穩(wěn)更好更遠(yuǎn)!(國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學(xué)會原會長 瞿振元)